（1）在讲《佛教与民国》的时候，祇是把几个词的名义，解释而已。
（2）讲《佛法与国法》，是讲它的宗旨和功用。
（3）本日要讲的，是佛教的数理和民治的道理。这样比较起来，诸位总可了然的了。
甲、什么叫做治
先拣起一个“治”字来讲：依一般的解释，治是治理、修理的意思。治字从水从口，是表示水当然有一个出水口。因此，如江河湖海的水，必不可（P130）任它淤塞不流；应当疏浚，以顺其性，才不至于泛滥成灾。但口上写个“厶”，古作“已”。这是说，水虽然有时需要疏浚，但有时候也需要把水量来调节，那调节水量的工具，是叫做闸，已的形相就是表明闸子的意思。治字形义既明，我们可以说个譬喻，原来“治水和治国”，其理正同，治水是为着要利民，要保安；治国也是为着要保障人民生命财产等安全。治水得法不得法，为百姓们利害的准衡，治国又何独不是这样？
丙、民治是怎样的
次讲民治；主人们未尝梦见民治的幸福——就是说民治还没成为实际政治的以前，是要经过“神治”、“天治”、“王治”、“军治”等演进的阶段。上古之世，民智浑浑噩噩，人类都相信有些神来做主宰，如婆罗门教之大梵天神。后来因为神的分类太麻烦了，觉得照临头上的是苍苍者天，所以神权便由老天去统一，如耶稣教的上帝，和孔子说的“获罪于天无所祷也”的天，算是至高无上，君临地球人类的权力者。后来又觉得一切神和天帝等，不足凭信，所以又有天子专政王治出现；这时算是以人治人，不过假托这个统治（P131）者，是奉着天命的天子罢了。但因这天的独子，好的有，坏的也有，而且民智日开，愚民政策用不着，所以就产生人民推翻帝制之现象，而新呈一种军治局面。可是这样的军治，乃过渡的东西，并不能算作开明的政治现象，只有在革命期间，可以暂时存在。我们看孙中山先生分军政、训政、宪政三个时期，就知道军治是一个过渡的办法，要到了实行宪政的时期，才是实现真正民治的时候；而训政时期，亦不过是一种训导或准备时期而已。
因为民治是讲大多数人的福利，不是一两个巨头，可以包办得来的，所以民治可以叫做众治。那些少数的神灵，以及至尊无上的天帝，君临万民的天子，统统都失了众治的精神；甚至于军治也不能冒称民治，因为除开军界以外，还有农工商学其他的各界，比较起来，军治又是少数人的政治，如何能叫做众治？既不是众治，当然也配不上称为民治了。但是把众治一个一个的分析开来，便显出“自治”的真相，例如中国人有四万万人，便有四万万的自治；假使有八万万的人数，同时便有八万万的自治。不过今日的中国，失却民主法治的精神，够不上称为自治的国家，而国内又有土匪，到处捣（P132）乱，便可明白了！
丙、孙中山先生的民权主义
现在中国政治的理论，没有比孙中山先生的民权主义，更为适于国情对症下药的良法了。他的对内政策，是确定县为自治单位，自治县的人民可直接行使四权；至于各省，亦由人民自定，省长由人民公举。依普通选举制而言，自县而省，而中央政府，其长官均由人民公举，自下而上，有条不紊，适与专制时代自上而下的相反。民治是重下层的基础，故自治实为民治的基本；若每个公民不能自治，即众治亦难实现，此理之所必然的。
丁、自治与佛教
在这里我们的确极力推崇“自治”，可是谈何容易？自治的始基在于个人的自觉，要先有自觉，然后才能自治；由自治以进于民治、众治，这是三位一体的说法。我以为佛陀觉行圆满，是个顶有自觉的人，故言自治者，要以佛陀为师。这是自治和佛教有密切的关系，不容勿略的。有人以为“佛陀是神明”，便陷于从前神治或天治的谬误了！殊不知佛教是最平民化的，是（P133）讲自觉、觉他、觉行圆满等教理的。由先觉觉后觉的教理来说，全中国的人，倘能以佛陀为先觉，而努力求觉行圆满的精进，必有裨于民治之实现无疑。何以故？自觉自治之基础既立，即众治由是完成故。（P134）
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